Рассылка создается в рамках какого-либо сервиса рассылок,
например:

http://subscribe.ru/

http://content.mail.ru/

http://www.maillist.ru/

Там уже ест своя собственная большая база подписчиков - новых для вас подписчиков. Они могут узнать о вашей рассылке из анонса в рассылке "Новые рассылки" или выбрав из каталога рассылок.